近年来，我区积极探索加强农村基层民主建设的有效途径，试行运用公推直选的方式产生村党党组织书记和委员，进一步完善基层党组织选拔方式，着力把群众公认、有本事、“双带”能力强的优秀人才选进村党党组织班子。

2005年初，我们拟订下发了《关于村党组织改选推行公推直选工作的意见》，决定在全区村党组织改选中逐步推行公推直选工作。在充分调研的基础上，我们精心选择方巷镇珠玉村进行村党组织成员公推直选的试点，并邀请全区各镇（街道）组织科长到现场观摩。在成功试点后，各镇（街道）也展开了积极的试点推广工作。

公推直选过程中，我们按照《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，把充分发扬民主与依法办事紧密结合起来，严格把握选举程序，保证了这项工作的顺利进行。公推直选工作分为两大部分，首先由村民代表和党员投信任票推荐党组织书记和委员候选人，然后由村党员大会直接选举产生村党党组织书记和委员。在具体实施过程中结合实际，注重创新，主要体现三个方面的特点：一是扩大范围。党组织书记和委员全部实行公推直选，凡本镇范围内符合条件的党员都可以报名参加党党组织书记竞选，有利于扩大选人视野，发现和吸引一批优秀人才，进一步落实党员群众的参与权。二是民主互动。书记候选人在公开推荐大会上发表竞职演说，委员候选人进行自我介绍，群众和党员可以就所关心的热点难点问题向侯选人提出质询，并由候选人当场进行解答，有利于增进相互了解，进一步落实党员群众的知情权和监督权。三是坚持差额，党党组织书记和委员都实行差额选举，有利于坚持竞争、择优的原则，进一步扩大党员群众的选择权。

从我区公推直选党党组织成员的情况来看，效果比较明显，与会群众参与度广，政治热情高，组织程度好，党组织班子的整体素质得到提高，结构进一步优化。对于扩大基层民主，加强农村基层组织建设的有益探索，具有重大的积极意义。

一是改善了党组织班子结构，提高了党组织成员素质，适应了新时期农村发展的要求。公推直选，坚持群众公认原则，有利于一般素质好、文化高、年纪轻，会致富，能带富的同志脱颖而出，为他们进入村级班子创造了条件。此外，还发现了不少农村优秀人才，储备了一批村级后备干部。

二是扩大了基层民主，顺应了农村基层民主政治建设大趋势。公推直选，选举之前让群众对党组织候选人有发言权、推荐权、建议权，在群众公认的基础上再进行党内选举，实现了党员意愿和群众意愿、党内民主和人民民主相统一，激发了广大党员群众参政议政的热情和正确履行民主权利的积极性。

三是扩大了群众基础，增强了凝聚力，加强了农村党组织的领导核心地位。公推直选，使村党组织拥有了更加广泛的群众基础，确保村党组织在村级基层组织和群众中的地位和威信，增强了村党组织的向心力、凝聚力和战斗力，使基层党组织焕发了新的生命力。

四是增强了村干部的宗旨意识和责任意识，密切了党群干群关系。通过公推直选产生的村干部，群众观念明显增强，自觉做到对上负责与对下负责的统一，主动改进工作作风，促进了干群关系的改善。通过自我报名、竞职演说、现场答辩和公开承诺，增强了他们的压力和动力，使他们发生了“要我干”到“我要干”的变化，工作主动性、创造性大大增强。

公推直选是农村选人用人的一项创新，是新时期加强农村基层党组织建设成功的探索，同时，也还有许多问题有待于深入研究，不断总结和完善。

一要规范操作。在实际工作中，公推直选必须坚持和把握如下四个原则：一是党管干部的原则；二是群众公认的原则；三是公开公平的原则；四是于法周严、于事简便的原则。根据上述原则，有必要对公推直选的操作程序进行规范。公推直选一般应坚持如下基本工作程序：①广泛宣传发动；②公开任职条件；③党员、群众推荐；④竞职演说答辩；⑤党委考察审定；⑥党内民主选举；⑦党委批复公布。实践证明，按照上述基本程序操作，有利于实现民主基础上的集中，有利于民主和集中的统一，有利于选举的成功，真正加强党在农村的领导。

二要分类指导。由于各村的具体情况以及党员群众的素质的不同，公推直选要坚持从各地实际出发，因村制宜，不搞一刀切。一般而言，党员群众素质好，参政议政能力较强，党员在群众中信任度比较高的地方，有利于实行公推直选，并取得成功。下列五类行政村一般不宜开展公推直选：①党员队伍严重老化，长期未发展新党员、党员整体素质普遍低下，党内确实无合适人选的村。②宗族、宗派势力严重，容易造成宗族宗派势力控制民意的村。③党员队伍中家族化问题严重，容易产生少数人操纵选举的村。④极少数集体经济薄弱，矛盾多，工作难做，党员畏难情绪大的村。⑤党员素质好但村内民风差，尤其是为开展工作导致村党组织与群众间存在隐形矛盾的村。

三要加强领导。党（工）委和组织部门加强领导要着重做好以下四个方面的工作。一是加强思想引导。要针对各个层面存在的思想实际，加强宣传，统一认识，做好思想引导工作；要切实增强改革意识、群众意识和民主意识；正确认识和处理好党管干部和群众路线的关系，加强领导和发扬民主的关系，依章办事和改革创新的关系。二是坚持任职条件。不仅要对党党组织成员任职资格，包括年龄、文化、领导能力、政治素质都要有明确规定，而且要敢于坚持任职条件，对资格审查中发现不符合任职条件的，考察中发现有政治上、经济上等问题的，要敢于把关。三是精心组织选举。要按照操作程序认真组织、精心部署，特别是要组织好党员群众推荐、民主测评、党员选举等工作。要加强宣传工作，动员符合任职条件的，有志于献身农村事业的党员自荐报名，动员广大党员、群众积极参加民主推荐、民主测评，激发党员献身于农村的事业心和责任感，提高党员、群众的参与率和参政议政的积极性。在党员、群众推荐和测评的基础上，要严格按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定，进行党内选举。为了使群众意愿和党委意图较好地统一，应先选举产生新一届党党组织委员，再由支委会选举产生党组织书记、副书记。四是善于总结经验。不仅要积极探索，而且要善于总结完善公推直选的做法，并形成制度。今后，凡需调整和改选的农村党党组织，除五类不宜搞公推直选的村之外，都要实行公推直选。