随着农村经济的发展和改革的不断深化， 农村工作面临着严峻的挑战,这些既为实现农村经济发展新越跨提供了良好的机遇,同时又对广大农村基层干部包括后备干部的思想素质、领导水平、工作作风等提出了新的更高的要求。当前农业和农村工作的要求比以往任何时候都要高, 这是摆在我们各级党组织面前的一个值得研究的课题。近几年来, 我区在加强村级后备干部队伍建设上作了不少有益尝试,做了不少工作,也取得了一定的效果,如 :“农村双建队”的做法,选聘大中专毕业生到村工作的做法等等, 但是总体而言,村干部队伍后继乏人、结构失衡、制度不配套、“双带”能力不强等问题仍然比较突出,成为制约农村发展后劲的主要因素之一。因此,必须加强村级干部队伍建设,全面提升农村基层干部素质,为全区农村和农业的发展提供人才保证。

一、分析现状,认清形势,切实提高对加强村干部队伍建设重要性的认识

综观村级后备干部队伍的现状,虽然整体素质有了较大程度的提高,但与新形势、新任务的要求相比还存在着一定的差距,主要表现为“三难三个不适应”。

"三难",一是人难留。随着市场经济的不断发展,农村就业门路不断扩大,农村工作的吸引力削落,优秀的年轻同志一般不愿意把到村工作作为自己的主要职业选择，造成村级干部源头不足。二是难留人。在村工作不但任务重、压力大、矛盾多，而且收入低、保障软、出路窄，责权利不相统一，客观上造成一些有一定能力和水平的人才流失。从我区调查情况看，工资福利待遇是诸多问题的焦点之一，也是影响和稳定人才在村工作的诸多因素之一。三是难人留。现在村级后备干部中有一部分人致富无门路，打工缺技术，就业年龄大，对新事物的接受能力比较差，市场意识不强，开展工作凭老经验、老办法，难以担当发展村级经济的重任。

“三个不适应”，一是思想作风、精神状态与深化农村改革、加快农村发展的要求不相适应。面对改革发展中的矛盾和困难，少数人对改革过程中出现的新情况、新问题认识不深，思考不多，缺乏强烈的开拓进取意识。二是知识水平、工作能力、“双带”实绩与现行经济型干部不相适应。一些人组织经济工作的能力不强，对如何把农民引向市场，加快推进农业结构调整，着子不硬；按照“双带”的要求，带头致富项目缺乏，带领致富办法不多。三是执行政策的水平、依法行政的能力与人民群众日益增强的法制意识、民主意识、参政意识不相适应。少数人不能全面准确领会和熟练掌握党在农村的路线、方针、政策,贯彻方法简单,程序简化。

上述情况表明，村级后备干部队伍的现状必须引起我们的高度重视，要采取切实有效的措施,建设一支数量充足、结构合理、素质优良的村级后备干部队伍，为基层组织建设输入新鲜血液,为新时期建设高素质农村干部队伍奠定坚实的基础，促进全区农村和农业工作实现新的跨越。

二、明确重点，上下联动，进一步把握加强村干部队伍建设的主要环节

1、要注重“源头”建设，加大选拔力度，着力解决人选的问题。在选拔渠道上，既要面向优秀农民、退伍军人、大中专学生，又要注重从致富大户、农民经纪人、私营企业主、外出务工经商的能人中选拔村级后备干部，进一步扩大村级后备干部的来源。在选拔标准上，既体现政治素质，又重视经济能力，努力构建一支“双带”型村级后备干部队伍。在选拔方式上，要坚持组织考察、群众推选和公开招考相结合，在民主推荐的基础上，可在各镇（街道）辖区范围内公开招考村级后备干部或是以条件较好的村为主体公开选拔村级后备干部，也可以向社会公开招聘，择优选择一批人才充实到村级后备干部队伍中去，增强村级后备干部队伍的活力。

2、要围绕“能力”建设，全方位培养，着力解决素质的问题。要明确培养方向，整合部门力量，完善培训网络，不断加大村级后备干部的培训力度。在培训组织上，由区委组织部等部门负责宏观指导， 各职能部门相互配合，初步构建组织、宣传、民政、科协、妇联、团委等部门联动的培训格局。在培训载体上，要发挥区、镇党校的主体作用，积极拓展全区农村党员干部“双带”实践基地的功能，充分发挥村级党校和村民学校的带动作用。在培训内容上，既要重视政策法规培训，又要重视资格认证和信息技术等实用知识的培训；既要重视理论知识的教育，又要重视实践技能的传授。在培训方式上，要制定各种优惠政策，鼓励村级后备干部参加大、中专函授等正规化学历教育，进一步提高村级后备干部的文化素质；要继续组织参加农村技术经纪人培训班、网络运用技能班和全区农村党员干部“双带” 实践基地的短期培训，增强他们的致富技能；要实行“双挂”的任职形式，即选派优秀的机关干部到村挂职，选派优秀村后备干部到机关和先进村挂职锻炼，也可安排在本村锻炼，让他们在亲身实践中增长才干。

3、要加强管理，完善激励机制，着力解决留人的问题。一方面要建立动态管理制度。各镇（街道）要加强对村级后备干部的跟踪管理，建立完善村级后备干部人才库；对村级后备干部可以实行动态管理，坚持滚动发展，实行优胜劣汰，年终进行全面考核，并根据考核情况进行适当微调，以保持后备干部队伍活力。要把村级后备干部队伍的管理和使用有机结合起来，对条件成熟的可适时启用，在换届选举或调整村班子时应优先从后备干部中使用，对于表现突出的，要重点培养，实行多岗锻炼。另一方面要完善保障机制。要积极落实各项优惠措施，帮助农村发展经济，培植收入来源，壮大集体经济力量，积极保障村级后备干部的经济待遇。要推行以实绩考核为重点的结构工资制，让工资与后备干部的实绩挂钩。要创造条件扩大村干部养老保险范围，适时把村级后备干部纳入其中，条件较好的村可以逐步推行医疗保险。同时，要注意精神激励，对于表现突出的后备干部要及时进行宣传，并向上推荐表彰。

三、加强领导，落实责任，坚持不懈地抓好村级后备干部工作

1、组织部门要发挥牵头、协调、规划、指导职能,推动这项工作的开展。成立以组织、宣传、民政、党校、农经等部门为成员的领导小组,明确分工,各司其职,各方联动,形成合力。

2、各镇（街道）要结合工作实际，突出自身特色，制定规划方案，强化监督检查，不断加大村级后备干部队伍建设工作力度。一是要强化目标，各镇（街道）要在2—3年内，建立一支人数在30—50人左右、高中学历以上、35岁上下、具有一定市场意识的村级后备干部队伍；积极探索和建立一套比较完善的选拔、管理、培养和激励的机制。二是要强化组织领导，形成镇（街道）党（工）委书记全面抓，党务书记具体具体抓，组织委员直接抓，村党组织书记务实抓的责任网络，形成村级后备干部队伍建设工作责任体系。各镇（街道）领导干部要实行“一对一”挂钩联系制度，督促指导各村党组织作好相关工作。

2、要把村级后备干部规范化管理工作纳入党建工作目标考核体系，定期检查通报，总结交流经验。要将任务目标分解到各村党组织，并把培养后备干部的情况作为考核村“两委”班子的重要内容，对于表现突出的给予表扬， 对于工作不到位的要给予适当惩处，促使各村党组织对村级后备干部工作常抓不懈，保证村级后备干部工作有效实施。要结合全面小康村建设，逐步建立一支适应小康村标准的村级后备干部队伍。要结合经济薄弱村帮扶和软弱涣散党组织整顿，加大村级后备干部的培养和使用力度，优化班子结构，为富民强村奠定坚实的人才基础。

3、要注重营造氛围，要善于发现、培养和树立一批先进典型，并及时总结推广，进行全方位地宣传，不断扩大典型的辐射和示范效应。努力在全镇（街道）上下营造一种重视、关心、爱护村级后备干部的环境，积极引导一批思维活跃、头脑灵活、富有开拓精神的年轻人加入到村级后备干部队伍中来。