为认真贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，积极探索建立先进性教育活动的长效机制，努力提高农村党员干部带头致富、带领致富的能力，促进农民增收和农村社会经济发展，加快社会主义新农村建设的步伐，现就加强“双带”型农村党员干部队伍建设提出如下意见：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，以推进社会主义新农村建设为主题，以发展农村经济、增加农民收入，实现“村强民富”为目标，坚持选拔、培养、管理、激励并重，进一步加强“双带”型农村党员干部队伍建设，不断提升农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为全面建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村提供人才支撑和组织保证。

二、目标任务

（一）总体目标

实施“12345”工程，到2010年底，全区培养100名“双带”型村党组织书记，200名“双带”型村干部，300名“双带”型村级后备干部，4000名“双带”型农村党员和50个“双带”型示范村。

（二）阶段性目标

到2007年底，全区“双带”型村党组织书记达50名，“双带”型村干部达100名，“双带”型村级后备干部达150名，“双带”型农村党员达1000名，“双带”型示范村达20个。各镇（街道）“双带”型村党组织书记占30%以上，“双带”型村干部占15%以上，“双带”型村级后备干部占30%以上，“双带”型农村党员占3%以上，“双带”型示范村占15%以上。

到2008年底，全区“双带”型村党组织书记达70名，“双带”型村干部达150名，“双带”型村级后备干部达220名，“双带”型农村党员达1500名，“双带”型示范村达35个。各镇（街道）“双带”型村党组织书记占45%以上，“双带”型村干部占25%以上，“双带”型村级后备干部占50%以上，“双带”型农村党员占7%以上，“双带”型示范村占20%以上。

到2010年底，全区实现“12345”工程提出的目标。各镇（街道）“双带”型村党组织书记占60%以上，“双带”型村干部占40%以上，“双带”型村级后备干部占70%以上，“双带”型农村党员占20%以上，“双带”型示范村占30%以上。

三、主要标准

１、“双带”型农村党员

践行“三个代表”，遵守党纪国法，热心公益事业，群众基础较好；带头创业致富，有致富项目或致富实体，家庭年经营性收入达3万元以上；带领致富能力强，至少联系帮助1户群众共同致富。

2、“双带”型村干部

践行“三个代表”，遵守党纪国法，具有奉献精神，热心公益事业，群众基础较好；带头创业致富，有致富项目或致富实体，家庭年经营性收入达5万元以上；带领致富能力强，联系帮助3户以上群众共同致富。

3、“双带”型示范村

村“双带”型党员占全村党员总数的20%以上；“两委”成员中“双带”人员达50%以上；全村有致富项目的家庭占全村总户数的10%以上；农民人均纯收入和村级集体收入年均增幅超过全镇平均水平；“双带”型党员干部培养制度健全；“双带”型党员干部队伍建设特色鲜明。

四、主要措施

（一）拓宽渠道，壮大“双带”型农村党员干部队伍。各镇（街道）党（工）委要对现有农村“双带”型人才进行摸底调查，登记造册，建立“双带”人才库，并报区委组织部备案。加强“致富思源”和社会主义荣辱观教育，把带头富的群体发展为带领富的标兵，引导更多的经济能人发挥“双带”作用。加强农村党员发展工作，深入实施“双培”工程，注重把农村种养大户、私营业主、农民经纪人等各类优秀人才培养成党员，把有创业致富潜能、有带领群众共同致富愿望的党员培养成致富能手。

（二）坚持标准，选优配强“双带”型村级领导班子。各镇（街道）党（工）委要按照“双带”要求，对现有村级领导班子进行分类指导。对有“双带”实绩的，要加大扶持和宣传力度；对有“双带”意识和能力但尚无项目的，要做好引导工作；对缺乏“双带”意识和本领，工作长期打不开局面的，要下决心加以调整，着力把有致富本领，有共富境界，德才兼备，群众拥护的优秀人才充实到村级领导班子中。加强村级后备干部队伍建设，各个村要明确1—2名“双带”型人员作为重点培养对象。今后，村主要干部原则上要从具有“双带”实绩的村级后备干部中产生。有条件的地方，可以尝试吸纳不占职数、不拿工资、不参与具体分工的“双带”型人才进入村级领导班子，改善班子“双带”结构。

（三）强化培训，提升农村党员干部的“双带”能力。发挥区、镇（街道）党校的主体作用，加强镇（街道）成人教育培训中心的建设，不断完善村级党校、村民学校的运行机制，加大对农村党员干部致富技能、市场营销等适用技能的培训。区每年至少举办一期农村党员干部培训班，镇（街道）每年至少举办两期农村党员干部培训班。进一步发挥“双带”实践基地和农村党员、基层干部实用技术培训示范基地的辐射效应，继续选派有发展潜力和“双带”意识的农村党员干部群众到基地跟班学习锻炼。加快现代远程教育工程的实施，运用网络技术实现专家与农村党员群众的互动，建立农村党员群众创业、就业信息的发布平台。整合优势资源，从大专院校、科研院所聘请技术专家为农村创业人员提供现场指导。通过与高等院校联合办学等形式，不断探索农村党员干部专业培训的新模式和新途径。力争到2008年底，有20%左右的农村党员干部通过相关培训获得专业技术职称或证书；到2010年底，这一比例上升至30%左右。

（四）上下联动，加强对“双带”型农村党员干部的激励扶持。认真贯彻实施区委、区政府《关于全面推进社会主义新农村建设的实施意见》，落实好各项优惠措施，发展村级集体经济，增加集体收入，引导和鼓励群众创业，带动更多群众致富。对有竞争优势、有市场前景的致富项目，各级党委政府要协调金融部门优先提供贷款支持。涉农部门要发挥职能优势，提供项目、技术、市场等方面的帮助和服务。工商、税务等相关职能部门要为农村党员干部创办致富项目提供便利和优惠。各镇（街道）要筹措资金，加大对农村党员干部创办致富项目的扶持力度。对“双带”型村干部可试行弹性工作制，在不影响正常工作的前提下，允许腾出一部分精力发展个人致富项目。对“双带”实绩突出的村党组织书记，可放宽退休年龄，具备条件的优先提拔进入镇（街道）党政领导班子。

五、组织领导

1、加强领导，明确责任。各镇（街道）党（工）委要高度重视“双带”型农村党员干部队伍建设工作，并作为社会主义新农村建设的重要抓手，认真组织实施。要科学制定实施规划和年度工作计划，加强领导和指导，切实抓出成效。区各有关部门要各司其职，加大扶持力度，努力形成上下联动、齐抓共管的良好工作格局。

2、注重引导，广泛宣传。各镇（街道）党（工）委要注重发挥典型的示范带动作用，认真做好宣传引导工作，统一广大农村党员干部的思想，强化“双带”意识，激发“双带”热情。要采取多种形式，及时宣传报道各地工作进展情况。对各地的先进事迹和成功经验，要重点宣传，积极推广，努力营造“双带”工作的浓厚氛围。

3、加强督查，严格考核。区委将把各镇（街道）“双带”工作进展情况作为年终目标考核和干部政绩考核的重要内容。对工作实绩突出的，区委将予以表彰。各镇（街道）党（工）委也要相应建立健全考核制度，加强督促和检查，推动“双带”型农村党员干部队伍建设工作的深入开展。