随着扬州社会经济的快速发展，邗江区已成为城市建设的主战场，全区城市化、城镇化水平不断提高，社区建设规模和水平不断提升。近年来，邗江区把握转型时期的社会特点，抓住关键环节，突出后发优势，对社区党建工作进行了一些有益的尝试。近期，我们对全区社区党建工作开展了专题调研。

一、邗江社区党建工作特点表现为：多态并存、梯次发展

全区现有邗上、蒋王和汊河3个街道党工委和11个镇党委，共有各类型社区29个，其中社区建立党委1个，社区建立党总支4个，社区建立党支部23个，社区建立联合支部1个。全区社区总人口为192897人，其中常住人口为157131人，流动人口为35766人。社区内现有直属党员1426人；驻社区单位党组织共有350个，驻社区单位党员7121人。全区社区党组织书记28人(除联合建支)，平均年龄43.9岁，年人均收入17598.3元，其中学历为初中的2人，高中的14人，大专的9人，本科的3人，分别占总数的7.1%、50%、32.1%、10.7%。全区社区干部总数为153人，其中专职112人，兼职41人，平均年龄39.2岁，年人均收入12968.9元。全区现有社区办公、活动用房达1371.7平方米，平均为47.3平方米；现有各种社区党员服务站43个。

邗江区地处扬州周边，正处于由农村向城市过渡发展的转型阶段，社区党建工作和社区建设呈现出明显的多元化特征。一是社区发展状态的多元化。根据社区发展程度和地域特点不同，既有城市中基础设施齐备、相关配套完善的成熟社区，又有城市边缘软硬件设施正在完善或是尚处于发育阶段的转型社区，还有乡镇发展过程中自然形成的集镇社区。二是社区党建工作质态的多元化，既有象兰庄社区党委这样组织体系健全、工作机制完善、活动载体丰富的市级先进基层党组织，又有工作模式正处于农村向社区转变中的村居混合型社区党组织，甚至还有个别沿袭农村工作方式的萌芽型社区党组织。三是社区党组织功能定位的多元化，既要帮助拆迁征地、处理群众矛盾，又要规划管理新社区、提升居民生活质量，还要协调融合社区资源、增强社区经济实力。四是社区党员队伍状况的多元化。既有安置定居的农村党员，又有下岗、离退休的单位党员和驻区企业、机关在职党员，还有各类流动党员等。此外，即使是同类型社区的党建工作也存在认识上和投入上的不平衡性。正是由于邗江社区党建工作的这种特殊情况，迫切需要我们进一步理清思路，寻求规律，规范运作，更好地有针对性的开展各项工作。

二、邗江社区党建工作基本做法：

（一）循序渐进，明确了务实的组织建设方式。

邗江社区党建工作虽然起步较晚，但借鉴先进地区的成功经验，强调城乡联动，逐层推进，逐渐形成了自身的工作特色。各地在坚持高标准、高要求规划目标的同时，注意结合实际，努力完善适应社区建设需要的组织建设方式。一是边转边建。成熟社区根据城市发展、社区建设和党员分布情况，及时调整社区党组织设置，努力实现“一社区一支部（总支）”，并尝试建立楼幢党支部、中介组织党支部等特色型党组织，不断扩大党组织的覆盖面。转型社区根据村居混合的特点，坚持“统一管理、双轨运行，逐渐融合”的思路，在建立社区组织的同时保留原行政村建制，形成社区党组织和村党组织并存的双轨运行机制，为社区党组织功能的转型融合创造了空间。集镇社区或是依托原居委会独立设置党支部，逐步强化社区党组织的管理服务职能；或是与镇村建设管理办公室联合建立党支部，强化对社区建设的统筹协调能力。二是同步设置。对新建小区，相关部门提前介入，统筹考虑，帮助社区党组织与社区同步建立，同步发展。象蒋王街道绿扬新苑社区成立之初，就已建立了相对完善的组织体系。对“两新”组织，坚持组织覆盖与工作覆盖相结合，采取单独组建、联合组建、挂靠组建等方式，指导具备条件的单位建立党组织。三是适时调整。在社区党组织的建设过程中，按照有利于社区发展、有利于党的活动开展、有利于党员教育管理的要求，对具备条件的社区党组织进行调整升级。为适应社区党员队伍发展的需要，邗上街道兰庄社区建立了全区第一家社区党委；为便于统筹协调，瓜洲镇建立了瓜洲街道办党总支直接管理三个集镇社区党支部；为过渡衔接，汊河街道拟将许庄社区党支部逐步升格为党总支，以便于进一步融合社区党建资源。

（二）适应转型，建立了多元化的社区党员干部队伍。

邗江区根据转型时期社区工作的特点，要求社区党员干部队伍既要有做群众工作的本领，化解城市化进程中的矛盾，又要有立足长远、适应管理城市，建设新型社区的素质。在实践中，坚持“当前和长远并重、城市与农村兼顾”的原则，多种途径选拔培养，进一步加快了社区党员干部队伍的建设。在社区党员干部选拔方面，首先是转任，将一批经验丰富的村党组织书记在考核的基础上直接转任为社区主要干部；其次是挂任，选择了一批优秀的机关中层党员干部直接下派社区任职或兼职；三是选任，通过公推直选等民主方式，将一批热心社区事业、有党务工作经历的党员群众选上工作岗位，现任社区党组织书记中就有9位是通过选举产生的，占总数的32.7%；四是培养，以原村有潜力的年轻党员干部为主体，经过培训后上岗实践。五是招聘。按照社区党员干部的要求，向社会公开招聘一批素质较高，学习能力较强的大学生，2002年邗上街道面向全社会公开招录了12名社区干部，进一步优化社区党员干部队伍。在社区党员干部教育管理方面，注重发挥区、街道、镇党校的主体作用的同时，还依托邗上街道的成熟条件创建了社区党员干部实践基地，开展了有针对性的培训，进一步提高了实践操作能力。为强化对社区党员干部的监督管理，推行了社区党员评议社区干部、社区居民评议社区党员干部的“双评”活动，尝试建立“居务公开”制度，进一步规范了社区党员干部的工作行为。

（三）突破难点，探索了转型时期社区党建工作新思路。

邗江社区建设随着扬州城市化进程而同步发展，与老城区成熟社区相比，起点较低，基础较差，矛盾较多，还存在着很多不尽如人意的地方。但是各级基层党组织通过冷静分析，寻求后发优势，逐渐解决了底子不实、资源不多、人员难管的问题，将劣势转化为优势，变被动为主动，形成了邗江社区党建工作的新亮点。一是夯实基础。社区党组织发展过程中，坚持“规划先行，积极争取”的思路，筹建社区之初就预留了一定比例的土地作为集体资产，用于发展二、三产业；部分社区党组织还将一些土地补偿费集中使用购买商业用房，将租赁收入作为征地补偿。这些社区通过几年的资产经营，初步实现了社区发展的“良性循环”，有效解决了社区的经济来源问题。目前，邗上街道社区党组织还借助区位优势，通过打造品牌、招商引资、鼓励创业等方式大力发展社区服务业，整体经济实力大为增强，成为全市，乃至全省发展社区经济的典型。二是协调资源。在社区发展阶段中，压力大、事情多、资金缺是共性的问题。社区党组织通过发挥桥梁纽带作用，找准社区党组织和驻区单位党组织共同做好党建工作的结合点，让驻区单位、部门有形的和无形的社区资源得到充分的利用，初步建立了共建、共享、共用的社区公共资源管理机制。邗上街道贾桥社区党组织通过共驻共建活动，与驻区的新能源物业管理公司党支部建立定期联络，解决了党员活动场地不足的难题。三是分类管理。转型时期社区党员来源复杂，类型多样，为进行有效管理，社区党组织有针对性的采取了相应措施。严格管理直属党员，着重规范党员组织关系的转接，在理顺农村党员状况的同时，积极接纳其他类型党员进社区；建立“目标管理”制度，通过签定目标责任书、定期组织检查等方式进行管理。协同管理在职党员，发放在职党员登记卡，加强了社区党组织与党员的联系；初步建立了社区和单位党组织的“双向”反馈制度，实现了在职党员的双重管理。灵活管理流动党员，尝试建立了流动党员联络站，实行流动党员“注册备案制”，并完善了相关制度。

（四）体现价值，发挥了社区党组织和党员的先进作用。

当前，社区日益成为各种社会群体的聚集区，各种利益关系的交织处、各种社会组织的落脚点，各种社会资源的承载体。社区党建工作所面临前所未有的问题和困难，对于转型时期的邗江而言现得尤为突出。各社区党组织和党员在实践中逐步确立起以服务为中心的工作理念，按照“便民、利民、为民”的要求，积极以服务带动社区各项工作的转型，体现了新时期党组织和党员的先进性。面对拆迁征地问题，为确保拆迁用地任务的顺利完成，许多党员作出了很大的牺牲，顶着巨大的压力做思想工作，带头拆自家和亲戚的房子，突破了很多难点和焦点，为城市建设作出了历史性的贡献。面对失地农民就业问题，街道、社区党组织急群众之所急，想群众之所想，积极帮助失地农民再就业。全区3个街道党组织共提供就业岗位2500个，其中邗上街道1200个，蒋王街道500个，汊河街道800个。面对帮助弱势群体问题，社区党组织大力开展面向弱势群体的社会救助、社会福利和优抚服务，开办了多期再就业培训班，鼓励党员业主优先录用下岗失业人员；在在职党员中开展了“一帮一”帮扶活动，让弱势群体感受到社区温暖。公道镇花园社区党支部一班人数年如一日，挂钩帮助社区失学儿童，赢得了群众普遍赞誉。面对社区建设问题，各社区党组织纷纷成立了以党员为骨干的志愿者队伍，组织开展了慈善公益、社会治安、民事调解、法律咨询等多项志愿服务，把党员的作用和满足群众需要有机的结合起来。目前，邗上街道就活跃着10多支党员志愿者队伍，拥有注册成员达500多人。

三、邗江社区党建工作存在问题：

1、思想认识还比较模糊。对邗江而言，社区建设还是一个新生事物，大家对于如何开展社区党建还存在着种种思想误区，一是有的认为社区发展刚起步，基础设施还不完备，当前关键是要抓好社区硬件建设，等以后条件成熟再开展社区党建工作；二是有的认为社区党建工作是“虚事情，软任务”，不能带来物质财富和直接效益，对待社区党建工作重口头，轻行动，实际关注程度不高；三是有的认为社区党建是组织部门和社区党组织的事情，其他单位参加不参加意义不大，共建意识不强。

2、组织活动还比较困难。社区中人员庞杂、利益交错，关系多样，这一切给社区党建工作带来了挑战。一是党组织覆盖的范围不够，传统的组织模式不能适应社区发展需要，隶属关系不清，组织形式单一，直接造成社区党建工作延伸不够，盲区较多。仅绿杨新苑社区就有来自2个区、3个街道、5个村的党员，关系一直难以理顺。二是与党员联系紧密度不够，社区党员来源多样，或是由于利益受损不愿联系，或是由于职业特点不便联系，或是由于岗位优势不甘联系等，社区范围内的党员队伍逐渐出现出分化。三是活动载体创新不够，相当多的社区组织活动大多限于传统的说教，重在学习文件，对社区党员缺乏足够的吸引力。

3、基础条件还比较薄弱。当前，社区党组织在发展过程中，一方面存在社区事务繁杂，建设要求高、资金缺口大的情况，另一方面又面临着筹措资金困难、可开发资源有限、增收渠道狭窄等问题，严重制约社区党建工作的深入开展。社区工作经费来源除政府拨款外，主要靠自筹解决。集镇社区的财政拨款仅够人员正常工资，街道社区每年5万元的区财政拨款，也常因为社区规模较大、服务项目众多、活动频繁而显得捉襟见肘。同时，由于历史原因，集镇社区办公、活动用房普遍偏小，沙头集镇社区党支部甚至不得不与其他几个单位合用房屋，即使是成熟社区也往往达不到规定标准。

4、人才储备还比较匮乏。主要表现为三点：一是数量不够。由于邗江城市化进程迅速，而限于区内选拔渠道和培训条件，社区党员干部数量远远无法充分满足现实需要。二是质量不高。社区党员干部大多由原村干部或机关干部转化而来，对于社区党建工作缺乏实践体验，更缺乏现代社区理论熏陶，旧思维、旧习惯、旧方法仍时有表现。三是意识不强。部分社区党员干部不具有敏锐的思维，习惯于被动的工作方式，无力开展创造性的工作，不能适应现代社区的快速发展。

四、邗江社区党建工作对策：

邗江社区党建工作探索的时间还不长，与其他先进地区相比，具有鲜明的转型时期特点，差距与优势同样突出。各级党组织要总结借鉴成功经验，积极挖掘后发潜力，扬长避短，通过政策推动、分类指导、典型示范等措施，围绕社区经济发展、组织科学设置、党建工作社会化等三个方面，逐步探索出一条具有邗江特色的社区党建发展之路。

（一）因势利导，健全机制，形成社区党建工作的外部推动力。

加强社区党建工作，机制是根本，要努力建立健全与社区党建工作相配套的新机制，确保邗江社区党建工作取得实效。

1、建立导向机制。要把社区党建工作纳入本地经济社会发展的总体布局，摆上更加突出的位置，统筹安排，务求实效。要针对邗江社区发展的实际，制定出台加强社区党建工作的实施意见等规范性文件，明确社区党建工作的整体目标、管理体系和工作任务。围绕转型时期的社区党建总体要求，制定出台社区党建阶段性目标任务，通过召开工作推进会、现场会和开展督促检查等方式推动落实。建立党员领导干部挂钩联系制度，定期走访、慰问社区干部，帮助解决社区党建工作中的问题。把社区党建工作纳入基层组织建设考核的一个重要方面，作为对各镇（街道）党（工）委工作全面考核的重要内容。

2、强化投入机制。一是投入到位。各地要适应形势需要，统筹规划，逐步将必需的社区工作经费和社区干部的工资等纳入财政预算，多渠道解决社区党组织的办公用房和活动场所。二是督促到位。规定各职能部门在下派社区任务的同时，要实现“权随责走，费随事转”；要把社区基础设施纳入城镇公共配套设施建设规划，对新建小区、成片改造居民区的开发商，要求将社区党组织、居委会办公和服务用房同步规划、同步设计、同步验收、同步投入使用。三是激发到位。要落实相关政策，支持社区保留一定集体资产，为后续发展提供动力；引导社区党组织坚持“因地制宜、宜工则工、宜商则商”的思路，积极谋划符合实际的经济发展之路。制定有利于社区经济发展的优惠政策，为改善社区投资、经营环境，培植税源经济提供良好的条件。

3、完善运行机制。各地要从健全制度入手，积极探索建立一套切实可行、运行灵活的社区党建工作运行机制。一是综合协调机制。要从构建社区党建协调网络入手，建立健全联席会议制度、工作例会制度、重大事项通报制度，积极整合驻区单位资源，组织社区各方力量共同参与社区建设。二是民主管理机制。要从制度上引导社区党组织改进领导方法和工作方式，在保障社区党组织发挥领导核心作用的同时，支持社区居委会依法行使权力、开展工作。三是广泛参与机制。要组织引导社区党员参与社区建设，完善落实分类管理的各项措施，充分调动社区党员的主动性和积极性。

（二）因地制宜，分类推进，构建社区党建工作梯次发展的良好格局。

1、成熟社区党建工作要全面提升。要适应“两级政府、三级管理”“条块结合、重心下移”的城市管理体制，根据社区党员分布和社区发展需要，健全社区组织体系。努力构建“纵横交错、上下贯通”的工作网络，即建立健全街道党工委、社区党总支（党委）、居民小区党支部三级组织体系，逐步推进楼幢党支部和楼道党小组的建立。同时，考虑在区一级建立社区党建工作领导小组，在街道建立社区党建工作协调会，在社区建立社区党建工作联席会，加强社区单位部门党组织的横向联系。按照属地原则，加强社区内非公有制经济组织和各类社会团体、民办非企业、社会中介组织等党组织的组建，对暂不具备条件的，要积极派驻社区党建工作联络员指导开展活动。要开展党建带群建、党建带社建工作，推进工会、共青团等群团组织的建设。

2、转型社区党建工作要平稳对接。要坚持“按需保留、限制功能、加快转化”的原则，在一定时期内，同时保留社区党组织和原行政村党组织，发挥村党组织在协调矛盾、保持稳定方面的特殊作用。对即将进入社区的自然村组，按照城市化进程安排，进行有意识的划片，特别是强化以村民小组为单位的党小组（党支部）设置。对安置后形成的不同村之间人员混合居住区域，要视情建立党组织并明确组织隶属关系。对安置暂不到位的分散村民群体，原则上原村党组织通过设立党建联系员或临时党组织的方式进行管理。

3、集镇社区党建工作要引导规范。原则上要成立独立的党组织，在符合条件的地方可以筹建党总支，推进集镇社区内农贸市场、居民小区、商业店铺等地方的党组织建设工作。要借鉴城市社区建设的成功经验，联系驻区单位党组织建立社区服务中心，组建社区事务服务网络，为群众提供“一站式”便民服务。要发动党员群众开展地域特色的文化活动，促进群众素质提升，推动村民和居民的融合。

（三）明确定位，发挥优势，凝聚社区党建工作的整体合力。

社区党组织是党在社区全部工作和战斗力的基础，是社区各种组织和各项工作的领导核心。只有发挥社区党组织的核心作用，明确其功能定位，才能更好地保障社区各项工作健康、有序地开展。

1、体现政治优势。社区党组织的重要职能，就在于对社区组织的实行政治领导和思想引导。一是突出社区建设的领导作用。社区党组织要利用自己的组织优势、政治优势和人才优势，集思广益，理顺思路，制定出社区建设的总体思路和目标措施等。二是突出凝聚人心的纽带作用。社区是多元化的社会单元，社区党组织要以社区的共同利益为导向，通过强有力的思想政治工作，消除障碍，化解矛盾，把社区居民和社区单位连为一体，共同投身社区建设。三是突出社区党员的示范作用。面对挫折和困难，社区党组织要善于组织动员广大党员，号召社区党员率先垂范，以榜样的力量影响和带动社区成员，克服困难，树立信心，积极奋进。

2、提升服务水平。提供良好的服务，不仅是社区党组织凝聚群众的有效方式，而且也是协调各方利益、妥善处理矛盾的重要途径。一是健全服务体系。各地要抓好以街道（镇）社区服务中心为龙头，以社区服务站为基础的社区公共服务网络建设。要制定优惠政策，加快形成点、线、面相结合，无偿、低偿和有偿相结合，社会化和产业化相结合的服务网络体系。要利用热线电话、呼叫网络和互联网等现代技术，建立上下贯通、快捷灵敏、覆盖面广的服务信息网络。二是拓展服务对象。社区党组织要转变服务观念，树立“小社区、大服务”的理念，对社区群众和驻区单位同等对待。对高收入群体开展个性化、经营性服务；对城市困难群众和弱势群体开展救助性、福利性服务；对驻区单位开展保障性、综合性服务。三是培育服务品牌。社区党组织要把培育社区服务品牌作为作为深化社区服务的重要内容，对有发展潜力的服务项目重点扶持，鼓励做大做强，通过培育社区名牌带动社区服务向更高层次发展。

 3、整合社会资源。社区党建工作是一项复杂的系统工程，需要社区党组织树立社区“大党建”观念，充分整合各种资源优势，形成社区共建的良好氛围。一是整合物质资源。社区党组织要充分挖掘驻区单位的物质资源，组织开展结对帮扶、共驻共建等活动，使驻区单位与社区实现优势互补、资源共享。通过有效整合社区单位的物质资源，逐步建立居民综合活动室、图书阅览室等设施以及家政、劳动就业等服务机构，努力为社区居民提供高质量的服务。二是整合管理资源。要充分发挥公安、工商、城管等行政管理部门的力量，努力实现管理力量进社区、工作任务进社区，通过整合利用社区管理资源，真正形成“思想教育工作联做、环境卫生联搞、社会治安联防、公益事业联办、文体活动联手”的工作格局。三是整合人才资源。要根据社区党员的特点，精心设计活动载体，发挥党员的先锋模范作用，影响带动社区群众参与社区活动。要根据社区内党员从事职业和个人特长，对党员进行分类归队，并以党员为骨干，继续大力组建不同类型的志愿者队伍，广泛开展社区志愿者服务活动。

（四）开拓视野，创新思路，增强社区党建工作的发展后劲。

1、建立经济支撑。良好的社区经济是社区持续发展的重要基础，也是保障社区党建工作顺利开展的重要支撑。社区党组织要认真研究政策文件，主动争取优惠措施，为社区发展经济奠定良好的基础。要加强硬件设施建设，提升居民综合素质，完善投资招商的服务制度，营造出发展社区经济的优良环境。要加强对现有个体工商户和中小业主的教育培训，鼓励他们做大做强，提升社区经济的发展能力。要继续开展社区下岗失业人员的再就业培训工作，鼓励党员带头创业，带头就业，调动各方面参与发展社区经济的热情。

2、建立队伍支撑。社区党员干部是推进社区党建工作的骨干力量。要把社区党组织班子建设放在突出位置，选优配强社区党组织书记，按照“交叉任职、双向进入”的原则，推行党组织书记和居委会主任一肩挑；采取下派、招聘、选举、兼任、转任、引进等多种办法，进一步拓宽社区党员干部的来源渠道；积极实施“素质提升”工程，借助党校和实践基地，定期进行党建基础理论、党务基本知识和社区工作业务培训，适时组织到上海、无锡等社区建设先进地区进行实地学习，不断提高党员干部队伍的整体素质；建立社区党员干部论坛，提供“交流经验、互通信息、研究问题、共同提高”的平台。

3、建立载体支撑。成熟社区党组织要围绕提高人的素质、打造社区品牌，深入开展党员“创优”活动，在直属党员中开展“党员示范居民”创建和“创业在社区、奉献在社区、温暖在社区”活动，在在职党员中开展“亮身份、树形象，做全天候党员”的主题活动，在流动党员中设立“示范点”和“示范旗”。加快健全社区党员志愿服务活动体系，进一步壮大党员志愿者队伍，吸引更多的社区党员参加志愿服务活动。完善社区民主评议党员制度，扩大评议范围，尝试社区代表评议党员，提高评议的效果。转型社区和集镇社区要坚持“三会一课”制度，强化党员的组织意识，以严格的组织生活确保党员顺利融入社区。要继续开展“万名党员联万户”在职党员“一帮一”帮扶活动，进一步密切党员与群众的联系。要进一步开展文化、科技、卫生、法律“四进社区”活动，推进与成熟社区之间的交流沟通。