随着城市化进程的不断加快，我区正处于由农村向城市的转型时期。为了做好这段时期的社区党建工作，现就有关问题提出如下意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，适应转型时期社区建设工作的特点，按照“超前规划、高位运作、稳妥过渡”的原则，不断扩大党在社区基层工作的覆盖面，增强社区党的工作影响力，充分发挥社区党组织在社区建设和管理中的领导核心作用，为创建管理有序、服务完善、环境优美、和谐文明的新型社区，促进城市现代化建设提供坚强的组织保证。

二、目标要求

我区社区分为城市社区和集镇社区。城市社区指街道所辖社区，集镇社区指各镇集镇居委会所属区域。按照两种类型社区的不同特点，分别设定社区党组织的创建目标。

1、城市社区创建“五好”党组织。（１）领导班子好。领导班子及其成员能够认真执行党的路线方针政策，密切联系群众，政治坚定，求真务实，开拓创新，勤政廉政，团结协作。（２）党员干部队伍好。社区工作者能够发挥骨干带头作用，共产党员能够发挥先锋模范作用。（３）工作机制好。社区党组织工作制度健全、运行规范，社区党建工作协调机制完善。（４）工作业绩好。社区各项事业协调发展，基层民主政治建设和精神文明建设成效明显，社区治安良好。（５）群众反映好。社区群众和驻区单位对街道、社区党组织的工作满意，街道、社区党组织得到社区群众的拥护。

2、集镇社区党组织提高“五种”能力。集镇社区党组织在建好班子、队伍的同时，努力提高五种能力，即：解决城市化进程中疑难问题的能力强；发展城郊混合型经济的能力强；统筹协调社会资源的能力强；管理来源多元化的党员队伍的能力强；服务农民群众居民化生产生活需求的能力强。

三、主要措施

（一）建立健全社区党组织体系

在基本成型的社区，根据社区党员数量和社区发展的需要，组建相应的党组织。建立街道党工委、社区党总支（支部）、居民小区党支部（党小组）的党组织垂直体系，有条件的可建立楼宇党支部（小组）。按照属地管理的原则，做好辖区内非公有制经济组织和各类社会团体、民办非企业、社会中介组织等党组织的建立，对一些暂不符合条件的，积极派驻社区党建工作联络员。对即将进入社区的自然村组，在一段时期内，保留原行政村党组织，发挥村党组织在加强党员管理、协调利益、保持稳定方面的特殊作用。开展党建带群建工作，推进工会、共青团等群团组织的建设。

（二）加强社区干部队伍建设

1、加快建设社区干部队伍。按照“五个一批”的途径，选配社区干部，即：转任一批。原镇（街道）村干部在考核培训的基础上转任为社区干部；招聘一批。按照社区干部的标准，面向社会招聘一批层次较高的大学生；选派一批。从区级机关中选拔一批年轻干部到街道和社区任职或挂职；培养一批。以现有街道、社区为基地，设立社区干部实践培训中心，选择一批镇村干部到中心学习和实践；兼职一批。物色热心公益事业的人员兼职社区工作。

2、推进选拔任用社区干部的民主化。在建立社区党组织的初期，可以由原村主要党员干部或上级委派的人选担任社区党组织负责人。条件成熟的社区，可召开社区党员大会选举党组织领导班子；镇（街道）党（工）委和社区党组织按照《居民委员会组织法》的有关规定领导和帮助组建社区居委会，建立社区居委会干部公开民主的选拔任用机制；党组织和社区居委会负责人在坚持规范程序的前提下可以实行交叉任职。

3、提高管理社区干部规范化程度。加强对社区干部的教育培训，发挥区、镇（街道）党校的主体作用，积极创立社区党校，开展有针对性的轮训。强化对社区干部监督管理，推行社区党员、社区居民对社区干部的“双重评议”活动，规范社区干部的工作行为。建立健全激励机制，保障社区干部合理的工资待遇，积极为社区干部办理养老、医疗等社会保险。

（三）加强社区党员队伍建设

1、完善社区党员管理机制。加强和改进对退休人员、下岗失业人员、流动人员中党员的教育管理。认真做好退休人员、下岗失业人员和流动人员中党员组织关系的接转工作。对在城市和集镇无稳定职业和固定住所的流动人员中的党员，要在核实其党员身份后，及时把他们编入党的一个基层组织。要采取适当方式，组织他们参加组织生活和党组织活动。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，认真做好社区发展党员工作，加快建立一支高素质的入党积极分子队伍。

发挥在职党员在社区建设中的模范带头作用。根据在职党员的职业特点和个人专长，组织他们参加社区建设。社区党组织要向在职党员所在单位的党组织反馈他们参加社区建设的情况。

2、开展形式多样的党员教育管理活动。深入开展党员“创优”活动，结合社区党建典型的培育，在直属党员中开展“党员示范居民”创建，在在职党员中开展“亮身份、树形象，做全天候党员”的主题活动，在流动党员中设立“示范点”。加快建立新型社区党员志愿服务活动体系，建立党员志愿者服务队伍。注重发挥离退休老党员的作用。完善社区民主评议党员制度，扩大评议范围，创新评议手段，努力提高评议效果。

（四）找准转型时期社区党建工作的切入点

1、推进农村向社区工作方式的转变。发挥党建工作在社区各项工作中的主导和核心作用，以党建工作的转型带动各项工作的转型。加大宣传教育力度和技能培训力度，增强农民的市民意识和生存技能，促进农民向市民转变；提高党员管理和党建活动的统一性，逐步增强居住人员群体内聚力，积极促进单位人向社区人转变；加强社区党员干部队伍建设的针对性，促进党员干部从农村管理型向社区服务型转变；合理界定社区党组织功能，发挥好引导作用，促进驻区单位参与社区建设。

 2、推进城市化进程。充分发挥党建工作的政治优势，积极推进城市化进程中各种矛盾的解决。注重发挥党组织的组织协调作用和党员干部的模范带头作用，帮助解决城市拆迁征地中的疑难问题，合理兼顾国家、集体和农民的利益，把矛盾钝化和消化在基层。切实关注农民因征地拆迁等方面形成的生产和生活困难，采取党组织牵头培训、提供信息，党员带头就业、带领就业等方式解决失地农民的就业问题。

3、推进社区繁荣发展。社区党建要推动新型社区服务体系的建立和完善，围绕社区群众和驻区单位的需求，形成社会志愿服务、社会福利服务、社会互助服务和市场有偿服务相结合的工作格局。要着眼于社区群众多层次、多样化的需求，开展面向社区群众的便民利民服务，尤其是要会同有关部门，开展面向下岗失业人员的再就业服务，面向困难群众的社会救助和福利服务，面向弱势群体的维权服务等，为社区群众排忧解难。社区党建要带动社区精神文明建设，党组织要切实承担起领导社区精神文明建设的职责，深入开展思想道德教育和科学文化知识教育，精心设计和组织开展群众喜闻乐见、便于参与的文体活动，努力提高居民的科学文化素质。

四、组织领导

1、建立和完善社区党建工作协调机制。按照条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的原则，建立由街道、社区党组织牵头，驻区有关单位基层党组织参加的党建工作协调议事机构，围绕辖区内的社会性、群众性、公益性工作，沟通情况，交流经验，研究、协调社区党建和社区建设工作中的重要问题。街道、社区党组织要不断增强为驻区单位服务的意识，以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，充分调动驻区单位参与社区建设的积极性。驻区单位基层党组织要自觉接受驻地街道、社区党组织的指导与协调，大力支持街道、社区党组织的工作和社区建设，教育引导本单位的党员、群众积极参加社区建设。

2、切实加强对社区党建工作的领导。建立并完善区领导干部社区党建工作联系点制度。区、镇（街道）有关部门和群团组织，要各司其职，各负其责，努力形成党委统一领导、组织部门具体牵头、有关部门密切配合的工作机制。坚持把社区党建工作列入重要议事日程，纳入党建工作的整体布局，与农村、企业、机关、学校等其他领域党的建设有机衔接，按照“五个好”的目标要求，制定工作规划和年度计划。要及时研究社区党建工作的新情况、新问题，切实加强指导、督促和检查。

3、努力提高社区党建工作的保障水平。街道、社区党组织要主动创造条件，争取一定的公共资源，为社区党建工作奠定良好的物质基础。规划、建设、国土等部门要督促开发单位按规定提供社区党组织办公用房及必要的设施。要积极探索社区党建工作的投入机制，保证社区党组织的活动经费。加快完善社区党建活动的硬件建设，每个社区党组织要有固定的党员活动室、党员电教室，有条件的要创建教育文化活动中心。